然则，田承嗣是最善于抓住机会的人，见叛军在长安的吐蕃人迟迟不来进剿，便进一步决定成立民营，将应和郡县的百姓都编入民营，一则可以随时撤离，二则还在必要之时可以组织起来打上一仗。
而最初在田承嗣的胁迫下，不情不愿起事的县令章杰此时却成了最活跃的人物之一，到处以首义的身份联络各县，除了协调已经加入举事群体的各县主官以外，更还连连敦促那些处于观望之中的个地方官吏们事实证明，章杰的带头和撺掇，在其中起了很大的作用，整个关内道南部，尤其是距离长安近的各郡县，原本大部分都效忠听命于李承宏伪朝廷的。
但经此轰轰烈烈的一闹，这些本就心存不甘的地方官吏们立即就找到了光明大道一般，仅仅又一日的功夫，原、宁、庆、延等州郡的太守都纷纷重申了田承嗣所炮制的讨逆檄文，要将李承宏这个叛逆绳之以国法，把心怀叵测的吐蕃人撵回吐蕃去。
眼看着自己无心插柳之举已经渐渐成事，但田承嗣反而越来越是不安，因为他最初是抱着玩一票就走的打算，可不管那些鼠首两端的地方官死活。但随着局势的发展，原本的十几个县，发展到现在的数十县，甚至连各州郡的郡守都加入进来，他便知道自己已经不是说走就能走的了。
田承嗣是久经沙场的宿将，他也十分清楚，别看现在京畿道与关内道各郡县闹的欢实，一旦吐蕃大军卷尘而来，这些仓促组织的民营就是乌合之众的存在，所以他十分担心吐蕃人会突然挥师进剿。然则，他的担心竟迟迟没有到来，这就大大的违背常理了。
动静闹的如此之大，就算吐蕃人再后知后觉也总得有点反应吧？很快，田承嗣的疑惑被一则沸沸扬扬的传言解释通了。
“吐蕃大相玛祥仲巴杰被刺丧命，领兵在进逼潼关的副相益喜旺波回师长安夺权……一直做傀儡的小赞普赤松德赞也不甘寂寞……”
章杰一口气将自己能打听到的传言都说了出来，他虽然觉得有些传言传得比较邪，但总不会是空穴来风。
田承嗣大喜过望，连连拍着大腿，仰天大笑。
“真是天助我也，天助我也！”
笑了一阵，田承嗣又赶紧命章杰传令下去，各地的民营已经组织成型的要进行一次实地演练，目的地便是嵯峨山与泾阳之间的平原。
之所以选择在这里，田承嗣看重了当地的水系复杂，就算吐蕃人来攻，也一定会为河水所阻滞牵绊，而让民营有一些近距离接触吐蕃人的经历，也好为将来反攻长安做好必要的准备。
事实上能够组织起来的民营也大都是京畿道境内的若干郡县，大致能有两三万的精壮，其余则全是老弱妇孺。至于再往北的关内道，虽然不少郡县也宣布起事，田承嗣的手暂时还伸不了那么长，但即便如此也足够了，两三万精壮的人马不论战斗力如何，拉在一处也很有一番景象的。
除此之外，田承嗣更是要以这次行动对盘踞在长安的吐蕃人做一次试探，看看玛祥仲巴杰遇刺身死的消息究竟是不是空穴来风。