“呼图克图巴图鲁吉祥！”众首领兴奋地齐声欢呼。
“喀尔喀有什么打算？”李榆转脸向喀尔喀的硕垒、衮布、素巴第问道。
“俺答，你是喀尔喀众汗之汗，喀尔喀建国也是你当国主，你怎么说就怎么办。”硕垒笑嘻嘻答道，他们三个最清楚，喀尔喀根本不具备建国条件，最起码他们中无论哪一个当国主或大统领，另外两个肯定要捣乱，还不如让丰州管省心。
东科活佛有些不耐烦，又骂了一句“你们蒙古人就是一片散沙”起身欲走，李榆扶着老人回去休息，图鲁拜琥、巴图尔很机灵，马上就跟在后面。
李榆定了调子，剩下的事就由丰州使团官员谈——蒙古首领们态度明确，只要能保住家业，绝对拥护呼图克图巴图鲁，照搬丰州的律法和官制、军制也无所谓，当然蒙古的习俗也必须保留，部众、奴隶作为贵人的私产绝不能无故剥夺，首领们还提出，他们太穷交不起税，所以不但要永远免税，每年还要得到援助，建立常备军是好事，但军饷也要丰州出。
“你们只想占便宜，不想有任何付出，《归化誓约》中明确规定‘无贵贱、不奴役’，那些部众、奴隶也是人，他们的权利何在？”云荣越听越气怒吼道，蒙古首领们理直气壮回应，他们穷得吃饭都成问题，哪有力量付出，而且草原上历来是贵人当家做主，丰州律法也得有所变通才行。
“河洲，有些事要有耐心，”李建极按住云荣，笑呵呵地对首领们说，“税必须要交，这是规矩，丰州实行农牧税、市税下放地方自收自支，怎么办你们自己想，援助可以提供，但绝不会白给，你们想好怎么还钱了吗？”
鬼才想还钱，首领们都不吭气了，鲍震笑容可掬地举着一叠文稿替他们解围：“其实土地、牲畜还有商道都是钱，只要你们签了这份《自由通商令》，一切都包在我们身上，你们不但不愁还钱，还能大把的赚钱，好事可不能错过呀！”
三日后，西域、西海两个议事院成立，新出炉的议事官首先通过《自由通商令》，紧接着又和喀尔喀三汗一起与巴图签订《归化同盟条例》，并拥戴李榆为归化同盟总统——贵人天生就是议事官，各级官员也是从他们家里挑人，这帮家伙凑到一起办事就是快，草台班子转眼就搭成了。图鲁拜琥、巴图尔经总统提名被公举为西海、西域大统领，两个家伙对这个结果有点哭笑不得，李榆为安抚他们，把哈密、吐鲁藩划入西域大统领府辖区，把藏区划入西海大统领府辖区。阿术的卫拉特营、速布台的喀尔喀营是现成的常备军，李榆命令他们常驻西域和喀尔喀，两营将士一律授予丰州公民权，今后直接听命于同盟总统。
西边只能暂时如此，六月中，李榆离开塔城，带领丰州使团和六、七百去归化学习的贵人子女启程回家。