**中央公开宣布将东北、外东北、蒙古地区划分为十三个省、特别市，并公开宣布成立十三个省、特别市的委员会和抗日民主政府，必将在国内国际引起轩然大波。但是，这也是没办法的事情，收复远东失地和外蒙事关长远，必须进行有效的统治。而有效的统治，附着于合法有效的政府。不在远东、外蒙、库页岛设置行政区划、建立抗日民主政权，就不可能进行有效的统治。时间一长，就必然重蹈历史上汉唐时期、明清时期对远东、外蒙统治的覆辙，得而复失。
当然，中央敢于迎着政治压力上，也是以强大的实力做后盾的。这个实力就来自于我军强大的战略集团东北人民抗日民主联军，来自于愈战愈强、发展壮大的八路军、新四军。因此，就在对外公布十三省行政区划和党委、抗日民主政府负责人后，仅仅改了一天时间，中中中央、中央军委公开宣布，东北人民抗日民主联军主力改编为东北野战军。
东北野战军由刘一民任司令员，罗荣桓任政委，蔡中任政治部主任，袁国平任参谋长，下辖第一、第二、第三、第四共四个陆军野战兵团，每兵团辖三个野战军，另辖炮兵军、骑兵军等部队。
同时，中央宣布成立东北边防军，刘一民任司令员，陈云任政委，叶挺任第一副司令员，项英任第一副政委，谭政任副政委，许光达任参谋长，下辖第一至第六共六个边防军，另辖边防炮兵、边防航空兵、边防骑兵、边防防空兵、边防工兵、边防铁道兵等部队。
这个公开公布的改编命令，和头一天公布的设立十三省、特别市是相配套的，也是为了配合任弼时他们在苏联的谈判。实际上就是刘一民心里猜想的那样，显示实力！
没办法，家业大了，就得断了一些宵小之徒的妄想。老百姓说的好，林子大了，啥鸟都有，保不准就有人想浑水摸鱼。得让那些家伙们知道，东北地区有我党我军百万雄兵，一切不切合实际的想法都得打消！
在对外公布东北我军改变的同时，**中央、中央军委的改编命令也下达到了东北局、东总。
按照中央的改编命令，东北野战军设参谋部、政治部、后勤部、情报分析部、保卫部，下辖各野战兵团、野战军及支援部队。
其中，东北人民抗日民主联军现有十二个主力纵队全部改称野战军，按照原纵队序号分别变为东北野战军第一至第十二军，各旅改称师，师辖团，直至营连排班，全军按三三制原则变成。
全军十二个军整编为四个兵团。其中，第一兵团下辖第一军，第五军、第九军；第二兵团下辖第二军、第六军、第十军；第三兵团下辖第三军、第七军、第十一军；第四兵团下辖第四军、第八军、第十二军。
东北野战军直辖骑兵兵团、炮兵第一军、防空第一军、防空第一军、特战支队、工兵师、辎重师、重机枪师。
东北边防军以东北抗日民主联军为基础，从东北人民抗日民主联军主力部队和115师、120师、129师、独立师、警备师、保安师抽调部分骨干予以加强，共编成边防第一军、第二军、第三军、第四军、第五军、第六军等六个边防军，承担中苏边界、中朝边界和东北地区守备任务。
原东北人民抗日民主联军空军、海军、后勤司令部、编练司令部改归中央军委直辖，仍有东北野战军司令员刘一民、政委罗荣桓指挥。
东北大解放，情况特殊，所以中央限期宣布了东北人民抗日民主联军改编为东北野战军、东北边防军。事实上，中央下达给各战略区的命令上，不光是东北我军改编，山东我军、苏北我军、晋察冀我军、晋绥我军、晋东南我军、包括留守陕西的部队都被改编成了野战军。只不过为了掩护东北我军进入朝鲜和未来挥师入关，其它部队改编命令没有对外公布而已。
这个整编命令，说实话，来得有点太快。本来这是刘一民很早以前的战略构想，但是眼下部队还在追击残敌，日军尚有第四师团、第十九师团、第二十师团正在撤退中，当务之急是迅速扑上去合围日军、消灭日军，而不是大整编。
可能正是因为这个原因，下达整编命令的时候，主席发来了一封长电，通报了任弼时在苏联谈判的艰难细节，要求刘、罗迅速歼灭南线之日军第四师团、第十九师团、第二十师团，攻占海参威等远东沿海城市，真正实现彻底解放东北，并相继占领朝鲜，摧毁朝鲜的日伪政权。争取在6月份完成上述任务，挥师入关作战。
至于库页岛，因为需要渡海作战，主席指示刘一民和罗荣桓，如能相机夺取更好。如不能则暂时搁置，待消灭华北方面军后再夺取库页岛。
这就是大战略家、大政治智慧。如果我军在美国海军消灭日军海军主力前进攻库页岛，不说日军的航母编队了，光是小鬼子的潜艇就可以把我精锐的渡海作战部队拦住。
接到整编命令和主席的电报时，刘一民、罗荣桓已经率领东总到达了延吉，在延吉架起大功率电台，指挥大军横扫残敌，并准备从延吉经图们镇过江进入朝鲜。
刘一民率领的东总指挥机关是乘坐汽车行动，速度快，两天时间赶到了延吉。后面第四纵队还在横扫敦化地区、安图地区的日伪军呢！东总指挥部是跟着一纵的车轮绕过敦化城快速赶到延吉的。
之所以要在延吉停留，是因为刘一民要在这里接