在整顿中，程百川感到禁赌单靠市委书记和市长的一时决心是不能奏效的。因为赌博在大鸟有着很深的社会基础，首先是毗邻港澳，在地缘上就成为境外博彩业的首染之地。其次是这里的家家户户当年都因海上走私或倒卖走私品而发家致富，后来又随着珠三角成为中国最大的制造业基地，通过土地转让而富上加富。相当多的人摇身一变就成了港澳台投资商的股东，进入了不劳而获的“食利阶层”。手里有了花不完的钱，自然要想着把钱如何花出去。除了泡酒楼泡歌厅外，另一个消费去处就是去赌。自改革开放以来，赌博已成了这里见怪不怪的社会现象。显然在大鸟打赌是一件任重道远的事。
为了堵住政府官员到澳门赌博，程百川认为必须搞一套有效的治理机制。他和史方明商量后，想在澳门建一个监视系统。他俩找来公安局长陈明理，问能不能与有关方面联系一下，在澳门的一些赌场安装“电子眼”。
陈明理说：“这个恐怕不行。赌博在澳门是合法行业，澳门警方和各个赌场都不会配合的。”
史方明问：“那你们看有什么其它办法”
陈明理说：“只能是境外纠察境内堵。但派人到境外要牵涉到经费问题，牵涉到钱的事就不好办了。”
程百川说：“看来安装电子眼和派人到境外都不现实，还是立足在我们加强管理吧关于对社会上的禁赌问题，请陈局长回去后研究一下，认真地抓一抓。我听说大鸟的赌博还是很凶的，以前我们忽视了这个问题，主要责任在我。从现在起。你们要把打赌和扫黄、扫黑、禁毒一样列入公安局的议事日程，借市委市府此次打赌为契机，搞一次全社会打赌的专项行动，你看怎么样”
陈局长说：“好没意见，我回去就办。”
陈明理走后，程百川又对史方明说：“我最近在想，这件事倒给我们俩敲了警钟，在抓经济工作的时候，还不能忘了管好身边的人。”
史方明说：“我看现在是不是趁热打铁，明天就召开全体干部大会，对这次机关打赌整顿做个总结，同时宣布纪律，彻底断了一些人的念想儿。”
两天后，大鸟市委市府召开全体干部大会，程百川在会上做了讲话：“中央三令五申，我也讲过多次，党政干部不准去赌博场所，更不准赌博。可有些人就是不听。不听怎么办老讲下不为例行吗既然有党纪国法，我们就不能不用。我程百川管不了你，党纪国法还管不了你吗但是真要按党纪国法办事的时候，很多人就说话了，什么赌博在澳门合法，到澳门赌一把不能算错；什么赌博是自古以来就有的一项民间娱乐活动，不必小题大做，批评教育一下算了。还有人说，你程百川年底就退了，何必给自己找麻烦添堵呢总之是提示你要你手下留情，放过一马。”
会场里出现了窃窃私语声，程百川环视了一下会场后接着说：“讲实在话，我也不想揪住这件事不放，故意跟哪个人过不去。但是，对于赌博这样一件是非界定非常清楚的事儿，一件三令五申屡教不改的事儿，大家说该怎么办”
程百川停住讲话，像是等待下面的回答，台下静默无声。程百川敲了一下桌子，说：“大家都清楚，去赌场是违纪，赌博是违法啊大家换位思考一下，对这样明目张胆地违纪违法行为，我如果视而不见，不敢处理，是不是我的渎职是不是这届班子的渎职是不是对党纪国法的背叛大家再想一想，当一个干部迷上了赌钱，整天介想钱，不择手段地去搞钱，还能有心思执政为民吗这就是我们为什么要对干部严格要求，对违法乱纪行为必须严肃查处的根本原因。”
礼堂内掌声四起。
从掌声中，程百川听出了民声民意，感到了自己不是在孤独作战。
掌声过后，程百川大声说：“我郑重宣布，从现在起，如果谁再心存侥幸顶风试法，将从严处理，不论是谁，一律开除党籍公职”
礼堂里又激起一片热烈掌声。
第三章
澳门，这块只有不足十三平方公里的土地，却是世界上赌场最多的地方。由于澳门是世界上少有的几个不设防城市，多少年来只靠少量的警察部队维持社会治安，再加上葡属殖民地特性，这里又成为世界上黑社会组织最多的地方之一。当黑社会组织发展到较大规模时，大都转向了开设赌场，因为赌场在澳门是合法的买卖。
纪三同和汝安贝开办的安同公司就是澳门黑社会“银光九”的博彩公司。
安同公司的前身是汝安贝开的两家赌场，作为女流之辈的汝安贝在澳门经营赌场，自然离不开黑社会的保护，“银光九”就是她的保护伞。汝安贝在向“银光九”交纳了多年的保护费后，便想用合股的方式拉“银光九”入伙，以保长治久安。当时的“银光九”也正想转向博彩业，既然汝安贝主动提出，